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关于印发《甘肃省宗教事务局重大执法决定法制审核办法》的通知
发布时间:2017-06-26 10:59:00 点击次数:1776次

 《甘肃省宗教事务局重大执法决定法制审核办法》《甘肃省宗教事务局重大执法决定法制审核目录清单已经局务会研究通过,并印发执行,现对外公布。

 

                                                                    甘肃省宗教事务局重大执法决定法制审核办法

第一条 为了加强对重大行政执法行为的监督,保障宗教工作执法机关依法、合理、公正作出重大行政执法决定,保护信教群众、宗教教职人员、宗教活动场所、宗教团体、宗教院校的合法权益,根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政强制法》、《甘肃省行政执法监督条例》和《甘肃省重大行政执法决定法制审核办法》等法律、法规及政府规章的规定,制定本办法。

第二条 本办法所称重大行政执法决定,是指全省各级宗教工作部门及执法机构(以下统一简称执法机关)在开展行政许可、行政处罚、行政强制等各类行政执法时,对涉及重大国家利益或者公共利益、情况复杂以及对行政相对人有重大影响的案件作出的处理决定。主要包括:

  (一)涉及重大公共利益的;

  (二)行政执法决定可能在社会造成重大影响的;

(三)对公民、宗教团体、宗教院校、宗教活动场所处以责令停止活动、没收违法所得并罚款、撤销登记、撤换主管人员等行政处罚决定;减轻处罚决定;

(四)情况复杂、有争议的不予许可或者撤销、撤回的行政许可决定;

(五)需经听证程序作出行政执法决定的;

  (六)法律、法规、规章规定应当进行法制审核的。

第三条 本办法所称重大行政执法决定法制审核,是指执法机关在依法作出行政许可、行政处罚、行政强制等重大行政执法决定之前,由执法机关的法制机构或者负责法制工作的机构(以下统一简称法制机构)对其合法性、适当性进行审核并提出书面审核意见的行为。

   重大行政执法决定作出前应当进行法制审核,未经审核的,不得作出执法决定。

第四条 重大行政执法决定在签发前,由行政执法机关承办机构送法制机构进行审核。审核通过后,承办机构提交本行政执法机关集体讨论决定。必要时,可邀请法律顾问参加。

集体讨论时,应当对集体讨论情况进行书面记录,有不同意见的,应当如实记入笔录。

  第五条 承办机构在送审时应当提交以下材料:

  (一)拟作出的重大行政执法决定情况说明;

  (二)拟作出的重大行政执法决定建议;

  (三)相关证据材料;

  (四)经听证的,应当提交听证笔录;

  (五)经评估的,应当提交评估报告;

  (六)其他有关材料。

第六条 拟作出的重大行政执法决定情况说明应当载明以下内容:

  (一)案件基本事实;

  (二)适用法律、法规、规章和执行裁量基准的情况;

  (三)行政执法机关主体资格及执法人员资格情况;

  (四)调查取证和听证情况;

  (五)其他需要说明的情况。

  第七条 重大行政执法决定法制审核内容:

  (一)行政执法机关主体是否具备执法主体资格,行政执法人员是否具备执法资格;

  (二)是否超越本机关职权范围;

  (三)事实是否清楚,证据是否确凿;

  (四)程序是否合法、正当;

  (五)适用法律、法规或规章是否准确,执行裁量基准是否适当;

  (六)行政执法文书的制作是否规范;

  (七)其他应当审查的内容。

  第八条 法制审核中,审核人员有权调阅被审核的重大行政执法决定相关材料,对当事人和执法人员进行询问调查,有关单位和个人应当予以协助配合。

  第九条 法制机构对拟作出的重大行政执法决定进行审核后,根据不同情况,提出相应的书面意见或建议:

  (一)行政执法主体和执法人员具备资格,适用法律、法规、规章准确,执行裁量基准适当,事实清楚、证据确凿、定性准确、程序合法、执法文书规范的,提出同意的意见;

  (二)行政行为不能成立的,提出不予下发行政执法决定的建议;

  (三)定性不准、适用法律、法规、规章和裁量基准不当的,提出变更意见;

  (四)程序违法的,提出纠正意见;

  (五)事实不清、证据不足、执法文书不规范的,提出退回补充意见;

  (六)超出本机关管辖范围的,提出移送意见。

第十条 行政执法机关承办机构不同意法制机构审核意见的,可以自收到审核意见之日起2个工作日内书面提请法制机构复审。法制机构应当自收到书面复审申请之日起3个工作日内提出书面复审意见交执法机构。

执法机构对法制机构的复审意见有异议的,应当及时提请行政执法机关主要负责人决定。

  第十一条 法制机构应当在收到重大行政执法决定完备的送审材料之日起5个工作日内完成审核。案件复杂的,经分管领导批准可以延长3个工作日。

  重大行政执法决定法制审核应当在法律、法规和规章规定作出执法决定的期限内完成。

  第十二条 法制机构审核重大行政执法决定后,制作《重大行政执法决定法制审核意见书》一式三份,一份报送本机关负责人,一份连同案卷材料回复承办机构,一份留存归档。

第十三条 重大行政执法决定通过后由法制机构及时报同级政府法制机构备案。

第十四条 行政执法机关承办机构工作人员、法制机构审核人员以及作出执法决定负责人因不履行或不正确履行本办法规定职责,导致重大行政执法决定错误、造成严重后果的,按照有关法律法规的规定追究相关人员的责任。

第十五条 执法机关应当加强法制队伍建设,强化人员配备,组织学习培训,使法制机构工作人员的政治素质和业务能力,与重大行政执法决定法制审核工作的需要相适应。

第十六条 法律、法规、规章,国务院及国家宗教局、省政府的文件对重大行政执法决定法制审核另有规定的,从其规定。

第十七条 各市州宗教工作部门可以根据本级政府法制部门的有关规定,并结合本地实际制订实施细则。

第十八条  本办法自2017621日起施行。

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