今天是:
当前位置:首页 >> 行政处罚信息 全文检索: 
甘肃省宗教事务局“双随机、一公开”工作实施方案
发布时间:2017-09-15 17:05:00 点击次数:323次
 

为切实履行好宗教工作部门法定监管职责,进一步加强我省宗教领域执法检查工作,确保事中事后监管的公平、公正、有效、透明,提升宗教事务依法管理水平,按照中央和省上相关工作要求,结合我省实际,制定本实施方案。

一、总体要求

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,按照省委省政府有关文件要求,大力推进“双随机、一公开”工作,深化简政放权、放管结合,优化服务改革,完善事中事后监管,规范行政执法行为,切实解决当前行政执法领域中一定程度上存在的检查任性和执法不公、执法不严等问题,提升监管的公平性、规范性和有效性,为我省宗教领域营造良好氛围和公平发展环境。在全省各级宗教工作部门执法监督检查工作中全面推进“双随机、一公开”工作制度,建立随机抽查事项清单、抽查对象名录库和执法检查人员名录库,制定随机抽查工作细则(统称“一单、两库、一细则”),建立随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的“双随机”抽查机制,抽查情况及查处结果及时向社会公开。

二、基本原则

(一)依法监管原则。严格依据《宗教事务条例》《甘肃省宗教事务条例》及配套部门规章和规范性文件相关规定,运用法治思维和法治方式履行监管职能,规范事中事后监管,确保事中事后监管依法有序进行,推进随机抽查制度化、规范化。

(二)公正高效原则。转变监管理念,规范行政权力运行,切实做到严格规范公正文明执法,提升监管效能。

(三)公开透明原则。实施随机抽查事项公开、程序公开、结果公开、实行“阳光执法”。

(四)协同推进原则。在事中事后监管领域建立健全随机抽查机制,形成统一的监管信息平台。

三、主要任务

(一)随机抽查事项清单(共11项)

1.宗教活动场所内部管理情况的监督抽查

抽查依据:《宗教事务条例》第十二条、第十七条、第十八条、第十九条;《甘肃省宗教事务条例》第十九条。

抽查主体:批准开放的宗教活动场所。

抽查内容:宗教活动场所遵守相关法律法规情况;建立和执行民主管理制度情况;依法开展宗教活动等情况。

抽查方式:督查检查、听取汇报、查阅档案资料、实地走访。

抽查频率:每年至少1次。

2.宗教教职人员认定备案等情况的监督抽查

抽查依据:《宗教事务条例》第二十七条、第二十八条;《甘肃省宗教事务条例》第二十条、第二十二条、第二十三条。

抽查主体:宗教教职人员。

抽查内容:宗教教职人员的资格认定、注销等登记情况;担任或者离任本区域宗教活动场所主要教职备案情况;跨区域主持宗教活动或担任教职备案情况;依法开展宗教活动情况;宗教教职人员年度考核情况。

抽查方式:督查检查、听取汇报、查阅档案资料、实地走访

抽查频率:每年至少1次。

3.宗教团体登记及自身建设等情况的监督抽查

抽查依据:《宗教事务条例》第六条、第四十一条;《甘肃省宗教事务条例》第六条、第九条。

抽查主体:宗教团体。

抽查内容:宗教团体的成立、变更和注销等登记情况;宗教团体自身建设情况;宗教团体举办的各类培训及学术会议情况;宗教团体接受指导、监督、检查情况。

抽查方式:督查指导、监督检查、听取汇报、查阅档案资料、实地走访。

抽查频率:每年至少1次。

4.宗教院校设立、招生和管理等情况的监督抽查

抽查依据:《甘肃省宗教事务条例》第八条。

抽查主体:甘肃省佛学院、兰州伊斯兰教经学院。

抽查内容:宗教院校的设立、招生和内部管理情况。

抽查方式:听取汇报、查阅档案资料、督查调研、实地走访

抽查频率:每年1次。

5.“和谐寺观教堂创建先进集体和先进个人的监督抽查

抽查依据:《全国创建和谐寺观教堂先进集体和先进个人评比表彰办法》(中央统战部、国家宗教事务局2010810日发布,201376日修订);《甘肃省宗教事务局关于制定下发〈创建和谐寺观教堂活动考评办法〉的通知》(甘宗发〔200962号)。

抽查主体:2010年以来获得国家和省上创建和谐寺观教堂表彰的先进集体和先进个人。

抽查内容:拟表彰先进集体和先进个人符合评选条件情况;已表彰的先进集体和先进个人发挥模范带头作用情况,是否存在违反国家法律法规和规章、本宗教活动场所规章制度、本宗教教义教规、在信教群众中造成恶劣影响等情况。

抽查方式:听取汇报、查阅档案资料、督查调研、实地走访。

抽查频率:每年1次。

6.宗教活动场所六证一户办理情况的监督抽查

抽查依据:《宗教事务条例》第十五条、第三十一条;《甘肃省宗教事务条例》第十二条、第十三条。

抽查主体:批准开放的宗教活动场所。

抽查内容:宗教活动场所“六证一户”(建设工程规划许可证、土地使用证、消防安全合格证、建筑质量验收合格证、房屋所有权证、宗教活动场所登记证和单位银行结算账户)办理完成情况。

抽查方式:听取汇报、查阅档案资料、督查调研、实地走访。

抽查频率:每年1次。

7. 宗教活动场所内改建或者新建建筑物情况的监督抽查

抽查依据:《宗教事务条例》第二十五条;《甘肃省宗教事务条例》第十四条。

抽查主体:批准开放的宗教活动场所。

抽查内容:宗教活动场所内改建、新建建筑物,不影响宗教活动场所现有布局和功能的,是否经过宗教活动场所所在地的县级宗教事务部门审批;宗教活动场所内改建、新建建筑物,改变宗教活动场所现有布局和功能的,是否经过省级宗教事务部门审批;属其他固定宗教活动处所的,是否经过市()宗教事务部门审批。

抽查方式:督查检查、听取汇报、查阅档案资料、实地走访。

抽查频率:每年至少1次。

8. 宗教活动场所设立、合并、分立、终止情况的监督抽查

抽查依据:《宗教事务条例》第十三条、第十六条;《甘肃省宗教事务条例》第十一条。

抽查主体:批准开放的宗教活动场所。

抽查内容:筹备设立的寺院、宫观、清真寺、教堂,是否由宗教活动场所所在地的县级宗教事务部门、市()宗教事务部门逐级审核,并由省级宗教事务部门审批;筹备设立的其他固定宗教活动处所的,是否由宗教活动场所所在地的县级宗教事务部门审核、市()宗教事务部门审批;宗教活动场所合并、分立、终止或者变更登记内容的,是否到原登记管理机关办理了相应的变更登记手续。

抽查方式:督查检查、听取汇报、查阅档案资料、实地走访。

抽查频率:每年至少1次。

9.宗教团体、宗教活动场所财务监督管理情况的监督抽查

抽查依据:《宗教事务条例》第三十六条;《宗教活动场所财务监督管理办法(试行)(国宗局7号令)。

抽查主体:宗教团体、批准开放的宗教活动场所。

抽查内容:宗教团体、宗教活动场所会计制度、预算管理、收入管理、支出管理、资产管理及接受监督管理等情况。

抽查方式:听取汇报、查阅档案资料、督查调研、实地走访。

抽查频率:每年1次。

10.朝觐组织、服务等情况的监督抽查

抽查依据:《宗教事务条例》第十一条、第四十三条;《甘肃省宗教事务条例》第七条。

抽查主体:省、市(州)、县(市、区)伊斯兰教协会。

抽查内容:国家朝觐政策的贯彻落实情况,省上各项朝觐办法、制度的执行情况。

抽查方式:听取汇报、查阅档案资料、督查调研、实地走访。

抽查频率:每年1次。

11.宗教活动场所消防安全工作情况的监督抽查

抽查依据:《宗教事务条例》第十八条。

抽查主体:批准开放的宗教活动场所。

抽查内容:宗教活动场所落实消防安全责任、加强消防安全管理、排除消防安全隐患情况。

抽查方式:听取汇报、查阅档案资料、督查调研、实地走访。

抽查频率:每年1次。

(二)检查对象名录库和执法检查人员名录库

根据监管职责范围建立随机检查对象名录库,涵盖我省宗教领域全部被监管对象,同时结合监管执法实际,建立不同类别、满足不同监管执法需求的随机检查对象名录库,从随机检查对象名录库中随机选取检查对象。考虑到全省宗教活动场所、宗教教职人员数量较多,同时为方便监督执法,随机检查对象名录库以县(市、区)为基本单位。随机抽取检查对象后,在当地制定的相应检查对象名录库中随机产生具体检查对象。检查对象名录库共分为:全省批准开放的宗教活动场所名录、宗教团体名录、宗教教职人员名录、获得创建“和谐寺观教堂”表彰的先进集体和先进个人名录。(随机抽查对象名录库具体内容见附件3

建立随机执法检查人员名录库(见附件4),执法人员为局机关全体行政编制公务人员,目前共52人。开展执法监督检查工作的执法人员将根据需要,从名录库中随机产生。

(三)“双随机”抽查机制

建立双随机抽查机制,即检查主体随机抽取、执法检查人员随机选派的双随机抽查机制。每次抽查由我局政法处负责抽取检查对象和执法检查人员。其中随机检查对象的抽取数量将根据工作需要确定,原则上不少于2个,执法检查人员每次至少随机选派2名执法人员。对不服从政府依法管理、与境外势力有勾结或有严重违法违规记录等情况的宗教活动场所,可以适度加大随机抽查力度和频率。

检查对象和执法监督检查人员通过摇号、电子抽签等方式产生,过程全部记录,实现“双随机”抽查全程留痕,责任可追溯。

(四)抽查结果的运用和公布

    抽查结果与和谐寺观教堂评选、宗教教职人员考核等挂钩。抽查中发现有违法违规行为的,抽查人员要及时记录并提出整改要求,在整改完成之前,一律不准参加和谐寺观教堂评比表彰,不进行教职人员认定备案。同时,根据《宗教事务条例》《甘肃省宗教事务条例》等相关规定给予行政处罚,对宗教团体存在违法违规情况的进行处罚,严格责任追究。

每次抽查情况及查处结果将形成书面材料并在甘肃省宗教事务局网站予以公布,接受社会监督。对随机抽查中发现的重大问题,必要时形成专报报送有关部门和领导。

四、组织保障

为加强“双随机、一公开”工作组织领导,成立甘肃省宗教事务局“双随机、一公开”工作领导小组,由局长张文学同志担任组长,副局长马琦同志任副组长,各处室负责人为成员。领导小组下设办公室,马淑芸同志兼任办公室主任,负责组织协调,政法处周强、马天彤为办公室成员,负责具体工作。

五、工作要求

(一)加强组织领导。推行“双随机、一公开”是“简政放权、放管结合、优化服务”的重要举措。要加强对随机抽查工作的调研、指导和督促,不断提高“双随机”抽查的效率,切实把“双随机”抽查工作落到实处。

(二)加大推进力度。要进一步增强责任意识,务实担当,大力推广“双随机”抽查,公平、有效、透明地进行事中事后监管,切实履行法定监管职责,同时加大考核力度,对监管工作中失职渎职的,依法依规严肃处理。

(三)注重宣传培训。随机抽查是行政执法监管方式的探索和创新,要加强执法人员业务培训,总结交流执法经验,加快转变执法理念,努力提升执法能力,完善随机抽查执法模式和方法。要充分利用局政务网站等渠道,广泛开展宣传报道,为随机抽查工作顺利开展营造良好氛围。

网站主办:甘肃省宗教事务局    陇ICP备12000136    未经许可不得转载、复制

地址:甘肃省兰州市城关区农民巷117号  邮编:730000  电话:0931-8732031   网站管理